Künstliche Intelligenz in der Verwaltung: Zwischen Vision und Realität
In den letzten Jahren hat die Künstliche Intelligenz (KI) in nahezu allen Lebensbereichen Fuß gefasst, vom Gesundheitswesen über die Industrie bis hin zum Handel. Auch am öffentlichen Dienst geht diese Entwicklung nicht vorbei. Behörden und Regierungen setzen vermehrt auf KI, um die Effizienz zu steigern, Kosten zu senken und Bürgern bessere Dienstleistungen anzubieten. Doch welche unterschiedlichen Formen der KI gibt es eigentlich, wie genau wird KI bereits im öffentlichen Sektor eingesetzt und welche Auswirkungen hat dies möglicherweise auf den Arbeitsplatz?
Künstliche Intelligenz (KI) hat in den letzten Jahren eine exponentielle Entwicklung erlebt und ist zu einem wesentlichen Bestandteil zahlreicher Branchen geworden. Unternehmen, Organisationen und Regierungen weltweit erkennen das Potenzial von KI und investieren zunehmend in deren Entwicklung und Implementierung.
Die Frage ist nicht, ob Künstliche Intelligenz gut oder schlecht ist. Die Frage ist, was wir damit tun. (Stephen Hawking, Physiker (1942 – 2018)
Welche Formen der künstlichen Intelligenz gibt es?
Eine der bedeutendsten Anwendungen von KI liegt im Bereich des maschinellen Lernens. Diese Technologie ermöglicht es Computern, aus Daten zu lernen und Muster zu erkennen, ohne explizit programmiert zu werden. Durch maschinelles Lernen können komplexe Probleme gelöst werden. Sie reicht von der Spracherkennung bis zur medizinischen Diagnose.
Ein weiterer wichtiger Bereich ist das Natural Language Processing (NLP), das es Computern ermöglicht, menschliche Sprache zu verstehen und darauf zu reagieren. NLP findet Anwendung in Chatbots, virtuellen Assistenten und der automatisierten Analyse von Textdaten. Der bislang bekannteste und im November 2022 live gegangene KI-Chatbot ist ChatGPT.
Des Weiteren gewinnt die Robotik als Teilgebiet der KI an Bedeutung. Roboter werden immer vielseitiger und können in verschiedenen Bereichen eingesetzt werden, von der Fertigungsindustrie bis hin zur Logistik und Medizin.
Darüber hinaus hat die KI-basierte Datenanalyse einen enormen Einfluss auf Unternehmen und Organisationen. Durch die Analyse großer Datenmengen können wertvolle Einblicke gewonnen werden, die Entscheidungsprozesse verbessern und Effizienzsteigerungen ermöglichen.
Im Bereich der Bilderkennung und Computer Vision hat KI ebenfalls große Fortschritte gemacht. Diese Technologien ermöglichen es Computern, visuelle Informationen zu verstehen und zu interpretieren, was Anwendungen in der Medizin, Automobilindustrie und vielem mehr ermöglicht. Auch die Erschaffung von Bildmaterial spielen in der KI eine Rolle. So ist das KI Tool Midjourney in der Lage täuschend echte Fotos zu erstellen. Bekannt wurde hier das Bild des Papstes in einer weißen Daunenjacke, das viele Betrachter als echt eingestuft hatten.
Der Einsatz von KI im öffentlichen Sektor
Auch Beschäftigte aus dem öffentlichen Dienst nutzen künstliche Intelligenz, wie eine aktuelle Umfrage unter Angestellten und Beamten zeigt. Einer Umfrage von „Öffentlicher Dienst News“ zufolge haben rund 48% der Befragten in den letzten zwölf Monaten KI-Tools wie ChatGPT genutzt. Dabei wurde das Sprachmodell hauptsächlich (39,1%) privat genutzt. Ein Drittel nutzte es privat und dienstlich und einige Befragte nutzen es ausschließlich dienstlich. Durch den Einsatz von z.B. ChatGPT können vor allem Routinearbeiten wie das Schreiben von Briefen und Emails oder das Zusammenfassen von Texten erleichtert werden. Auch bei komplexen Recherchen oder beim Brainstorming kann das Sprachmodell hilfreich eingesetzt werden.
Nutzung von ChatGPT in den letzten 12 Monaten
PRIVATE NUTZUNG
BERUFLICHE & PRIVATE NUTZUNG
KENNEN CHATGPT NICHT
Umfrage unter 370 Personen. Davon 52,1% Mitarbeiter der öffentl. Verwaltung, 11% Wissenschaft und Hochschule, 8,8% Polizei und Justiz, 8,3% Schule und Bildung (Quelle: Umfrage „Öffentlicher Dienst News“ 2024)
Der Einsatz von KI im öffentlichen Sektor reicht von automatisierten Chatbots zur Kundenbetreuung bis hin zu komplexen Systemen zur Datenanalyse z.B. für die Verbrechensprävention. In einigen Ländern werden Algorithmen eingesetzt, um Entscheidungen in Bereichen wie Steuerverwaltung, Sozialleistungen und Gesundheitswesen zu unterstützen. Beispielsweise helfen KI-Systeme dabei, Steuerbetrug aufzudecken oder die Ressourcenverteilung im Gesundheitswesen zu optimieren.
Der Hype um ChatGPT bedeutet aber nicht, dass kurzfristig mit einem umfänglichen Einsatz von KI auf behördenebene zu rechnen ist. Rund ein Viertel der Befragten kennt ChatGPT bisher nicht und bei fast 60% der befragten Behörden ist der Einsatz dieses Tools bisher kein Thema. Dazu kommt, dass wichtige IT-Sicherheits- und Datenschutzthemen noch nicht geklärt sind. Solange es hier keine klaren Vorgaben gibt, sollten sensible Daten privater oder dienstlicher Natur auf keinen Fall in KI Tools eingegeben werden.
Beispiele von KI im Einsatz
Ein Beispiel für den praktischen Einsatz von KI in der Verwaltung ist die Bundesagentur für Arbeit. Dort wird eine KI verwendet, um die Echtheit von Studienbescheinigungen zu überprüfen. Diese KI wurde trainiert, um Bescheinigungen von allen Hochschulen in Deutschland zu verifizieren.
Auf Websites von Behörden können Chatbots außerhalb der Öffnungszeiten Fragen beantworten, auch per Spracheingabe. Die Fragen können laut gestellt werden, und der Chatbot antwortet in hörbarer Sprache, um eine natürliche Konversation zu simulieren.
KI-Unterstützung kann auch beim Suchen und Finden von Formularen helfen. Darüber hinaus kann die KI bei Verständnisproblemen gefragt werden, ob Texte in einfacher Sprache wiedergegeben werden können, um die Barrierefreiheit zu fördern. Auch die Richtigkeit von Formularen kann vor dem Absenden kontrolliert werden, was den bearbeitenden Personen Zeit spart und vor langwierigen Verwaltungsverfahren schützt.
In einigen Behörden, wie dem Bürgerbüro Ludwigsburg, werden auch Serviceroboter eingesetzt, um Hinweise zu geben oder Anliegen abzuwickeln.
Die Stadt Hamburg setzt für eine effizientere Müllentsorgung und Straßenreinigung KI ein. Mit Hilfe einer App, kann die Bevölkerung Fotos von Straßen bzw. Müll auf den Straßen machen. Die KI wertet die Bilder automatisiert aus, um den Schweregrad der Verunreinigung festzustellen und leitet die Info dann an die zuständige Stelle der Stadt weiter.
Ein Blick nach Griechenland: Hier soll die KI zukünftig als Instrument gegen Steuerhinterziehung eingesetzt werden. KI soll zum Beispiel helfen, ungewöhnliche Transaktionen und dynamische Beziehungen zwischen Steuerzahlern zu erkennen. Diese Daten sollen dann gezielte Steuerprüfungen ermöglichen.
Chancen und Vorteile
Die Vorteile des Einsatzes von KI in der freien Wirtschaft sowie im öffentlichen Dienst sind vielfältig. Durch Automatisierung können sich wiederholende Aufgaben schneller und kostengünstiger erledigt werden, was Mitarbeiter entlastet und Ressourcen frei macht für komplexere und strategischere Aufgaben. Darüber hinaus können KI-Systeme dabei helfen, bürokratische Hürden abzubauen und den Bürgern einen leichteren und effizienteren Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen zu ermöglichen.
Herausforderungen und Bedenken
Trotz der vielen Vorteile gibt es auch Bedenken hinsichtlich des Einsatzes von KI im öffentlichen Dienst. Datenschutz und Privatsphäre stehen dabei an erster Stelle. Der Einsatz von Algorithmen bei Entscheidungen über Sozialleistungen oder Strafverfolgung wirft Fragen nach Transparenz und Fairness auf. Es besteht die Gefahr, dass unbeabsichtigte Vorurteile und Diskriminierung in die Algorithmen einfließen und bestehende Ungleichheiten verstärken. Und nicht zuletzt muss der Umgang mit den KI Tools gelernt werden. Die Qualität des Outputs von z.B. ChatGPT hängt vor allem von der Qualität der eingegebenen Fragen – sogenannte Prompts – ab. Die gegebenen Antworten sollten auf jeden Fall auf Richtigkeit überprüft werden, denn ab und zu liefert dieses KI Tool auch sehr unsinnige Antworten.
Auswirkungen auf die Arbeitswelt
Aktuell fühlen sich viele (rund 84%) der Befragten – auch aufgrund der genannten Hürden – hinsichtlich ihres Arbeitsplatzes nicht durch den Einsatz von KI bedroht. Inwieweit KI zukünftig Arbeitsplätze kosten wird, lässt sich noch nicht klar einschätzen. Erste Vorhersagen gehen davon aus, dass Berufe mit viel persönlicher Interaktion und nicht routinemäßige Aufgaben (z.B. Krankenpflege) am wenigsten durch die KI bedroht sein werden.
Einige Leute nennen es künstliche Intelligenz, aber in Wirklichkeit wird uns diese Technologie verbessern. Ich denke also, dass wir statt künstlicher Intelligenz unsere Intelligenz erweitern werden. (Ginni Rometty, CEO und Präsidentin von IBM)
Ausblick und Perspektiven
Die Zukunft des Einsatzes von KI im öffentlichen Dienst hängt von der Fähigkeit der Regierungen ab, die Technologie verantwortungsbewusst einzusetzen. Es ist wichtig, dass ethische Richtlinien und rechtliche Rahmenbedingungen geschaffen werden, um den Einsatz von KI transparent und fair zu gestalten. Gleichzeitig sollten Behörden in die Ausbildung ihrer Mitarbeiter investieren, um sicherzustellen, dass sie die neuen Technologien verstehen und effektiv nutzen können. Mit einer ausgewogenen Herangehensweise kann KI dazu beitragen, den öffentlichen Dienst zu modernisieren und die Lebensqualität der Bürger zu verbessern.